農(nóng)村生活污水處理問題,農(nóng)村污水處理未來發(fā)展趨勢

　　業(yè)界普遍認為，由于城鎮(zhèn)污水的日趨飽和，未來中國污水處理主戰(zhàn)場在農(nóng)村。在強大的治理需求面前，農(nóng)村污水治理市場或?qū)⑹且黄{海。但要真正借藍海之勢，還需要理清目前存在的問題。

　　農(nóng)村環(huán)境治理工作已成為當前國家非常重視的一項工作。2019年中央一號文件將農(nóng)村生活污水管理作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要工作內(nèi)容。

　　國家和地方水平密集的一系列政策也加快了村鎮(zhèn)污水領(lǐng)域市場的釋放。據(jù)E20研究院報道，到2020年村鎮(zhèn)污水處理率將達到60%，預計十三五時期市場空間將達到1200億。業(yè)界普遍認為，由于城鎮(zhèn)污水的日趨飽和，未來中國污水處理主戰(zhàn)場在農(nóng)村。

　　農(nóng)村生活污水處理“問題多”

　　在強有力的管理需求面前，農(nóng)村生活污水管理市場可能是藍海。但是，為了真正借用藍海的勢頭，有必要整理現(xiàn)在存在的問題。

　　近年來，在各種支持下，農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)迅速，但農(nóng)村污水設(shè)施大量閑置，運行率低等問題經(jīng)常明確，農(nóng)村污水處理率仍是一位數(shù)。

　　2015年9月，浙江省審計廳報告顯示，投資7.81億元建設(shè)的23家污水處理廠處于閑置狀態(tài)。

　　2018年4月，國家審計局發(fā)布2018年第2號公告，據(jù)統(tǒng)計，江蘇省7個縣(市、區(qū))在網(wǎng)絡(luò)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目中建設(shè)的195個污水處理設(shè)施有146個閑置，投資10449.77萬元

　　2018年8月，信陽日報公布了市環(huán)境攻勢，調(diào)查了信陽市現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施運行情況行動的結(jié)果。結(jié)果顯示，信陽市已建成100套農(nóng)村污水處理設(shè)施，其中32套不能正常運行，處于閑置狀態(tài)。

　　中國人民大學環(huán)境學院副院長王洪臣曾告訴中國水網(wǎng)，從他參加的農(nóng)村污水處理項目調(diào)查情況來看，多數(shù)縣轉(zhuǎn)移，看不到正常運行的設(shè)施。

　　農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長期成“擺設(shè)”，污水肆意橫流，農(nóng)村環(huán)境未得到應有的改善，究其原因，難逃地方政府的不作為。

　　農(nóng)村區(qū)別于城市，一些地區(qū)環(huán)保意識相對薄弱，并且由于農(nóng)村污水處理設(shè)施數(shù)量多，地點分散的情況，水務(wù)、環(huán)保部門對其進行全面運行監(jiān)管難度也比較大。由于建設(shè)部門多，監(jiān)督部門不明確，監(jiān)督不足的情況容易發(fā)生。

　　“小而散”、“失監(jiān)管”、“污水處理設(shè)施大量閑置”構(gòu)成了農(nóng)水市場的現(xiàn)狀，而農(nóng)村污水設(shè)備“運營難”是其中最根本的問題。

　　三大原因讓農(nóng)村污水設(shè)施“運營難”

　　中國水網(wǎng)通過綜合相關(guān)資料，試圖分析農(nóng)村污水設(shè)施“運營難”背后的三大主要原因，歡迎補充交流。

　　一、前期規(guī)劃設(shè)計不實際。

　　地方頂層設(shè)計環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)和需求之間有很大的脫節(jié)。有些地方為了獲得特別資金，硬件項目建設(shè)了大量設(shè)施后，沒有閑置，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任元堂在2018(第四屆)環(huán)境管理論壇中指出。

　　部分地方政府在農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗和統(tǒng)一規(guī)劃，項目選址、用地、建設(shè)方面設(shè)計不合理，后續(xù)運行難以落地。

　　此外，許多地方在對農(nóng)村環(huán)保建設(shè)的投入上很多是面子工程、政績工程，沒有為實際情況和長久發(fā)展做過考慮，而是追求眼前的工程建設(shè)利益。

　　房山區(qū)長溝鎮(zhèn)2003年投資500萬元的污水處理設(shè)施，到2009年還未運行，鎮(zhèn)相關(guān)負責人表示，沒有那么多污水可排，運行起來成本太高;2015年媒體曝光的浙江23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠閑置調(diào)查中，金華婺城區(qū)瑯琊鎮(zhèn)有關(guān)負責人說，當初管網(wǎng)設(shè)計容量太大，如今全鎮(zhèn)一天下來只有六七百噸生活污水，瑯琊鎮(zhèn)污水處理廠“運行就意味著虧損”。

　　污水廠的排放量設(shè)計容量大大高于居民的實際污水排放量，后續(xù)運行供水不足，污水廠運行成本過高閑置。

　　E20環(huán)境平臺執(zhí)行合作伙伴、E20研究院執(zhí)行院長雪濤認為，從市場化的角度來看，面對越來越復雜的環(huán)境問題，政府決不專業(yè)，政府在市場技術(shù)選擇的適應性、投資效率、后期運營的可操作性等方面，專業(yè)性很難，精神自律決定的效率和正確性也很難保證。

　　二、能建造，不能使用。

　　2008年，財政部和環(huán)境保護部(現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境部)設(shè)立了農(nóng)村環(huán)境保護特別資金，支持農(nóng)村生活污水處理和垃圾處理等。農(nóng)村環(huán)保啟動十余年，2008年至2017年累計投入超400億元，同時地方政府投入大量資金，共支持約13.8萬個行政村開展環(huán)境整治工作。

　　在政策和資金的支持下，政府積極投資建設(shè)，但沒有運營的錢。

　　缺錢的原因也很多，另一方面是農(nóng)村自身的限制，農(nóng)村地區(qū)收入不高，居民沒有形成收費習慣，很多年輕人外出打工，向留守老人收費更加困難。

　　全國尚未發(fā)布統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理設(shè)施運營經(jīng)營費用分配方法和標準，相關(guān)費用主要由各級政府投入，有些地方需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自營。顯然，這對于一些仍然以扶貧為鎮(zhèn)來說是一個巨大的負擔。

　　另一方面，農(nóng)村污水設(shè)備運營成本高。農(nóng)村污水治理排放標準過于嚴格，很多地方都是在按照城市污水治理的要求，要求達到一級A，甚至地表IV類，直接導致了資金的壓力。

　　更重要的是，由于農(nóng)村的污水處理收費機制尚不健全，商業(yè)模式尚在探索階段，導致污水處理資金回籠困難。

　　E20 研究院通過對 1300 多個農(nóng)村污水治理項目調(diào)研，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村污水的治理項目中較為常見的業(yè)務(wù)模式有 BT O、BOT、EPC O、PPP 模式。十三五期間，政府鼓勵采用PP模式進行農(nóng)村污水管理，一方面吸收社會資本，解決政府財政赤字，拉動內(nèi)需。

　　但是，推進PPP模式能否解決金錢問題，考慮到金錢如何有效地到達社會資本手中，畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司、財務(wù)咨詢和基礎(chǔ)設(shè)施(PPP)咨詢負責人李偉指出，為了解決這個問題，必須納入現(xiàn)行的PP體制，物有所值，財政能力

　　三、技術(shù)路線難以選擇。

　　我國農(nóng)村污水排放比較分散，個體水量較小，呈不連續(xù)狀態(tài)等特點。王洪臣表示，規(guī)模越小的污水處理，關(guān)于技術(shù)選擇的探討就會更多。與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理更依賴技術(shù)、更需要技術(shù)。

　　北京大學環(huán)境科學與工程學院籍國東教授籍國東在去年環(huán)境施治論壇上也曾表示，農(nóng)村污水治理技術(shù)，技術(shù)含量低解決不了效果問題，費用過高農(nóng)村經(jīng)濟條件無法承受，技術(shù)效果與配套經(jīng)濟投入的不匹配是擺在農(nóng)村污水治理市場的一大難題。這也是大量設(shè)施建成不用的一大原因。

　　在農(nóng)村污水處理實踐中，存在無動力、微動力、一體化、設(shè)備化、模塊化、智能化、埋地式等技術(shù)表現(xiàn)。農(nóng)村污水處理技術(shù)應解決的問題很多，因地制宜，成本低，符合標準。但是，什么樣的技術(shù)是農(nóng)村污水管理的主流技術(shù)，沒有標準答案。

　　從治理需求來講，農(nóng)村污水治理市場的確是藍海，但這個看似風光的市場實際上要艱辛得多。只有找到問題的根源，才能更準確地對策，使農(nóng)村污水處理設(shè)備健康運行，解決農(nóng)村污水市場復雜問題，需要在各個層面努力實現(xiàn)。