農村生活污水處理問題,農村污水處理未來發展趨勢

　　業界普遍認為，由于城鎮污水的日趨飽和，未來中國污水處理主戰場在農村。在強大的治理需求面前，農村污水治理市場或將是一片藍海。但要真正借藍海之勢，還需要理清目前存在的問題。

　　農村環境治理工作已成為當前國家非常重視的一項工作。2019年中央一號文件將農村生活污水管理作為實施鄉村振興戰略和改善農村人居環境的重要工作內容。

　　國家和地方水平密集的一系列政策也加快了村鎮污水領域市場的釋放。據E20研究院報道，到2020年村鎮污水處理率將達到60%，預計十三五時期市場空間將達到1200億。業界普遍認為，由于城鎮污水的日趨飽和，未來中國污水處理主戰場在農村。

　　農村生活污水處理“問題多”

　　在強有力的管理需求面前，農村生活污水管理市場可能是藍海。但是，為了真正借用藍海的勢頭，有必要整理現在存在的問題。

　　近年來，在各種支持下，農村污水處理設施建設迅速，但農村污水設施大量閑置，運行率低等問題經常明確，農村污水處理率仍是一位數。

　　2015年9月，浙江省審計廳報告顯示，投資7.81億元建設的23家污水處理廠處于閑置狀態。

　　2018年4月，國家審計局發布2018年第2號公告，據統計，江蘇省7個縣(市、區)在網絡式農村環境綜合整治項目中建設的195個污水處理設施有146個閑置，投資10449.77萬元

　　2018年8月，信陽日報公布了市環境攻勢，調查了信陽市現有農村污水處理設施運行情況行動的結果。結果顯示，信陽市已建成100套農村污水處理設施，其中32套不能正常運行，處于閑置狀態。

　　中國人民大學環境學院副院長王洪臣曾告訴中國水網，從他參加的農村污水處理項目調查情況來看，多數縣轉移，看不到正常運行的設施。

　　農村生活污水處理設施長期成“擺設”，污水肆意橫流，農村環境未得到應有的改善，究其原因，難逃地方政府的不作為。

　　農村區別于城市，一些地區環保意識相對薄弱，并且由于農村污水處理設施數量多，地點分散的情況，水務、環保部門對其進行全面運行監管難度也比較大。由于建設部門多，監督部門不明確，監督不足的情況容易發生。

　　“小而散”、“失監管”、“污水處理設施大量閑置”構成了農水市場的現狀，而農村污水設備“運營難”是其中最根本的問題。

　　三大原因讓農村污水設施“運營難”

　　中國水網通過綜合相關資料，試圖分析農村污水設施“運營難”背后的三大主要原因，歡迎補充交流。

　　一、前期規劃設計不實際。

　　地方頂層設計環節環節和需求之間有很大的脫節。有些地方為了獲得特別資金，硬件項目建設了大量設施后，沒有閑置，生態環境部環境規劃院環境PPP中心主任元堂在2018(第四屆)環境管理論壇中指出。

　　部分地方政府在農村污水處理設施建設方面缺乏經驗和統一規劃，項目選址、用地、建設方面設計不合理，后續運行難以落地。

　　此外，許多地方在對農村環保建設的投入上很多是面子工程、政績工程，沒有為實際情況和長久發展做過考慮，而是追求眼前的工程建設利益。

　　房山區長溝鎮2003年投資500萬元的污水處理設施，到2009年還未運行，鎮相關負責人表示，沒有那么多污水可排，運行起來成本太高;2015年媒體曝光的浙江23個鄉鎮污水處理廠閑置調查中，金華婺城區瑯琊鎮有關負責人說，當初管網設計容量太大，如今全鎮一天下來只有六七百噸生活污水，瑯琊鎮污水處理廠“運行就意味著虧損”。

　　污水廠的排放量設計容量大大高于居民的實際污水排放量，后續運行供水不足，污水廠運行成本過高閑置。

　　E20環境平臺執行合作伙伴、E20研究院執行院長雪濤認為，從市場化的角度來看，面對越來越復雜的環境問題，政府決不專業，政府在市場技術選擇的適應性、投資效率、后期運營的可操作性等方面，專業性很難，精神自律決定的效率和正確性也很難保證。

　　二、能建造，不能使用。

　　2008年，財政部和環境保護部(現在的生態環境部)設立了農村環境保護特別資金，支持農村生活污水處理和垃圾處理等。農村環保啟動十余年，2008年至2017年累計投入超400億元，同時地方政府投入大量資金，共支持約13.8萬個行政村開展環境整治工作。

　　在政策和資金的支持下，政府積極投資建設，但沒有運營的錢。

　　缺錢的原因也很多，另一方面是農村自身的限制，農村地區收入不高，居民沒有形成收費習慣，很多年輕人外出打工，向留守老人收費更加困難。

　　全國尚未發布統一的農村污水處理設施運營經營費用分配方法和標準，相關費用主要由各級政府投入，有些地方需要鄉鎮自營。顯然，這對于一些仍然以扶貧為鎮來說是一個巨大的負擔。

　　另一方面，農村污水設備運營成本高。農村污水治理排放標準過于嚴格，很多地方都是在按照城市污水治理的要求，要求達到一級A，甚至地表IV類，直接導致了資金的壓力。

　　更重要的是，由于農村的污水處理收費機制尚不健全，商業模式尚在探索階段，導致污水處理資金回籠困難。

　　E20 研究院通過對 1300 多個農村污水治理項目調研，發現目前農村污水的治理項目中較為常見的業務模式有 BT O、BOT、EPC O、PPP 模式。十三五期間，政府鼓勵采用PP模式進行農村污水管理，一方面吸收社會資本，解決政府財政赤字，拉動內需。

　　但是，推進PPP模式能否解決金錢問題，考慮到金錢如何有效地到達社會資本手中，畢馬威企業咨詢(中國)有限公司、財務咨詢和基礎設施(PPP)咨詢負責人李偉指出，為了解決這個問題，必須納入現行的PP體制，物有所值，財政能力

　　三、技術路線難以選擇。

　　我國農村污水排放比較分散，個體水量較小，呈不連續狀態等特點。王洪臣表示，規模越小的污水處理，關于技術選擇的探討就會更多。與城鎮污水處理相比，農村污水處理更依賴技術、更需要技術。

　　北京大學環境科學與工程學院籍國東教授籍國東在去年環境施治論壇上也曾表示，農村污水治理技術，技術含量低解決不了效果問題，費用過高農村經濟條件無法承受，技術效果與配套經濟投入的不匹配是擺在農村污水治理市場的一大難題。這也是大量設施建成不用的一大原因。

　　在農村污水處理實踐中，存在無動力、微動力、一體化、設備化、模塊化、智能化、埋地式等技術表現。農村污水處理技術應解決的問題很多，因地制宜，成本低，符合標準。但是，什么樣的技術是農村污水管理的主流技術，沒有標準答案。

　　從治理需求來講，農村污水治理市場的確是藍海，但這個看似風光的市場實際上要艱辛得多。只有找到問題的根源，才能更準確地對策，使農村污水處理設備健康運行，解決農村污水市場復雜問題，需要在各個層面努力實現。